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中国(海南)自由贸易试验区制度创新案例(第二批)新闻发布会

来源:http://www.xzmeili.com 责任编辑:ag88环亚 更新日期:2019-06-26 09:02

  随着我国进入老龄化社会,候鸟式旅居养老渐成潮流,云南、广西、广东、海南等南方省份成为“候鸟”老人栖居地。外来的“候鸟”中不乏各领域的优秀人才,如何挖掘使用这一独特的人才智力资源,促进当地经济社会发展是一个新课题。海南得益于得天独厚的生态环境优势,每年来海南休闲度假的“候鸟”高达一百多万人。经全省一体化统筹,海南除了为“候鸟”提供医疗康养服务外,各市县、各有关单位设立全国首创的服务标准化“候鸟”人才工作站,在发挥“候鸟”人才作用方面,率先走出一条独具海南特色的路子。

  一是实践探索。在省级政策支持下,海口、三亚、儋州、陵水等市县试点在“候鸟”人才集中地设立工作站,为“候鸟”人才和用人单位搭建供需对接平台。按照“统一建设、统一管理、资源共享”的原则,创新建设“候鸟人才服务网”线上服务平台,提供“候鸟”人才就业办事指引、在线咨询、网上对接等服务;逐步拓展业务板块,提供工伤保险、社群互动等“候鸟”人才在琼工作生活的贴心服务。

  二是建章立制。在总结近年工作经验基础上,2019年初制定出台《海南省“候鸟”人才工作站管理实施办法(试行)》,对“候鸟”人才工作站建设和管理作出规范。比如,明确“政府引导、单位建设、人才参与、市场运作”的建站原则;确立宣传“候鸟”人才政策、搭建供需对接平台、开展各类服务活动、过好“候鸟”党员组织生活的基本职能;提供场所、人员、制度、经费以及服务项目等方面的设立条件,为“候鸟”人才工作站建设提供了制度保障,为全省一体化、标准化、网络化的“候鸟”人才服务品质夯实基石。

  三是示范引领。在各市县、各部门推荐的基础上,2019年首次评选出10家海南省“候鸟”人才工作站,并给予建站经费支持,在全省人才大会上进行授牌;同时,建立绩效考核机制,每年对这些站点运行与发挥作用情况进行绩效考核,根据考核结果给予相应奖励激励,通过重点打造“候鸟”人才工作站样板工程,激励带动全省各领域“候鸟”人才工作站建设。

  一是建站数量迅速增加。各市县、各领域充分发挥主体作用,依托高等院校、科研院所、医疗卫生机构、产业园区、城市社区、乡镇街道、物业小区、企业等载体,灵活建设40多个各类“候鸟”人才工作站点。这些站点在省级“候鸟”人才工作站示范引领下,逐渐走向规范化、标准化。

  二是联系人才日益增多。“候鸟”人才工作站通过宣传人才政策、促进供需对接、积极开展活动、精准服务保障,逐渐集聚大规模“候鸟”人才,并呈现出高层次人才多、集聚意愿强、服务热情高等特点。比如,陵水县富力“候鸟”人才工作站一个站点便挖掘联系1200多人,全省已联系掌握的“候鸟”院士就达154位。

  三是发挥作用不断凸显。在“候鸟”人才工作站联系对接下,“候鸟”人才充分发挥专业特长,通过科技咨询、项目合作、文化下乡、人才培养等形式为海南服务。据不完全统计,仅省级层面,教育领域已使用高层次“候鸟”人才达313人,医疗卫生领域达202人,科技领域达297人,文化社科领域达80人,这些人才已成为自由贸易试验区建设的重要人才补充。(省委组织部)

  随着我国经济市场化水平越来越高,经济社会发展需求日趋多样化、复杂化,公共服务供给专业化、市场化成为新趋势,法定机构模式应运而生。目前,国内多个自由贸易试验区探索实行法定机构管理和运营模式,目标是形成与国际高标准投资贸易规则体系相适应的运行管理模式。海南为破除现行体制机制障碍,构建与自由贸易试验区和中国特色自由贸易港相适应的行政管理体制机制,建立更具活力、更加开放、更富效率的体制环境,在省级层面政府序列之外尝试设立三个法定机构:海南国际经济发展局、海南省大数据管理局、海南省博鳌乐城国际医疗旅游先行区管理局,将专业性、技术性或社会参与性较强的公共服务和管理职能交由法定机构承担。重点探索“政府主导、各方参与”的经济运行管理新模式,“寓管理于促进之中”的经济公共服务新方式,“以服务养服务、以效率求质量”的经济资源配置新机制。

  1、实行不同立法保障。海南国际经济发展局仅履行经济领域公共服务职责,主要通过省政府规章进行授权。省大数据管理局、省博鳌乐城国际医疗旅游先行区管理局在履行公共服务职责的同时,履行部分行政管理职责,主要通过地方性立法进行授权,运用特区立法权对法定机构的法律地位、机构性质、职能定位、治理机制等进行规范。

  2、实施不同法人登记形式。为加强法定机构与现行法律制度和行政体系相衔接,根据不同需要,对三个法定机构实行不同法人登记。海南国际经济发展局在全国首创登记为社团法人,省大数据管理局登记为事业单位法人,省博鳌乐城国际医疗旅游先行区管理局登记为企业法人。

  3、采用不同外部治理形式。海南国际经济发展局由各发起单位建立理事会作为决策机构,履行出资人和管理责任;省大数据管理局、省博鳌乐城国际医疗旅游先行区管理局由省政府分别成立领导小组作为外部决策机构,同时探索实行“共治平台+法定机构”公共治理模式。

  4、构建不同内部运行机制。海南国际经济发展局实行理事会领导下的局长负责制;省大数据管理局实行法人治理结构;省博鳌乐城国际医疗旅游先行区管理局根据区域实际,灵活探索适当的内部运行机制。

  5、确定不同改革重点。海南国际经济发展局着重探索法定机构与国际经济促进规则接轨;省大数据管理局着重探索法定机构企业化、专业化运行机制等;省博鳌乐城国际医疗旅游先行区管理局着重探索理顺法定机构与各级政府及其部门、社会组织、相关企业之间的职责关系。

  一是实现专业化企业化运作,提升公共管理服务供给效率。法定机构一方面可承担专业性、技术性或社会参与性较强的公共管理和服务职能,解决政府“大包大揽”而导致效率低下等问题;另一方面可完成社会组织和企业由于缺乏官方背景而无法承担的公益服务事务,通过专业化、企业化运作,让市场机制在公共管理和服务中发挥重要作用,能更好地整合政府、市场和社会资源,提供专业化、高效率、高水平的公共管理和服务,提升相关行业或区域的发展能力与运行效率,推动政策优势与体制优势叠加放大。

  二是提高社会各方的参与程度。法定机构对标国际公共治理先进经验,与国际通行做法接轨,能更加科学界定政府、市场和社会三者之间关系,有效地扩大公共政策执行和公共服务职能的社会参与程度。同时,法定机构不列入政府序列,与政府保持一定距离,实行企业化运作,也有利于吸纳各方面力量参与法定机构的运行,最大限度激发社会活力,群策群力推动中央赋予的各项政策落地见效,打造共建共治共享公共管理和服务新格局。

  三是构建更开放的引才机制,为公共管理服务延揽人才。法定机构可更好地贯彻海南自由贸易试验区关于坚持发挥人才作用的基本要求,自主用人,以灵活宽松的专业化、企业化工作模式、人事薪酬、财务制度等,在吸引、引进和使用人才上大胆创新,增强对各种专业人才的凝聚力和吸引力,让各类人才引得进、留得住、用得好,推动和深化海南人才发展体制机制改革。(省委机构编制委员会办公室)

  2019年1月1日,海南自由贸易账户(FT账户)体系正式上线。中国银行海南省分行(下称“海南中行”)作为首批上线日联动上海中行、海外中行在FTU分账核算单元项下成功办理了全省首单自由贸易试验区联行代付项下融资性风险参与业务,实现海南、上海两地FT账户业务的合作联动及资金的有效互通运用。

  一是FT账户体系内,资金来源更加多元化,资金成本、利率更加市场化。上海中行利用自由贸易试验区FT账户人民币资金成本优势,为海外的联行叙做FT项下的联行代付业务。

  二是海南中行依托上海分行广泛的业务渠道及客户资源优势,联动上海FT的创新产品,以融资性风险参与的方式共同参与了其为某海外联行叙做的自由贸易试验区联行代付业务,实现FT账户下业务叙做模式创新。

  一是成功实现海南、上海两地FT账户资金的有效互通运用。该业务不仅是海南FT项下首笔融资性风险参与业务,更是上海、海南两地FT账户体系首笔银行间资金运用的创新。为进一步扩大两地自由贸易试验区合作,继续探索自由贸易账户功能拓展创新奠定基础。

  二是进一步提高海南自由贸易试验区银行的国际化水平。长期以来,国内的银行基本委托境外的银行叙做代付类业务,在FT项下通过自贸政策红利,自由贸易试验区的银行业也可以为境外的银行叙做代付业务,不仅有助于扩大优质资产规模,也可以此参与海外市场的竞争,提升国际化水平。(中国银行海南省分行)

  2013年国务院批准海南设立博鳌乐城国际医疗旅游先行区,并赋予九条优惠政策,支持海南在健康产业先行先试。这是全国唯一由国务院批复设立的国际医疗旅游先行区。海南高标准建设乐城先行区,争创新时代中国特色社会主义生动范例,打造博鳌超级医院,探索共享平台模式的医院运营管理体制创新,成为中国医疗开放领域的探路者。

  一是创新医院运营管理模式。构建了“1+X”,即“一个共享医院(平台)+若干个专科临床医学中心”的全新共享医院模式,各医疗团队以专科形式入驻,共享影像诊断中心、手术中心、试验诊断中心、药剂中心等;委托专业医疗管理集团运营管理,实现管办分开,提高医院专业管理水平,以患者为中心,追求患者安全和诊疗流程的简化,为患者提供便捷高效优质的医疗服务。在财务结算关系上,每个专科是一个独立的有限责任公司,与运营方以及所有者发生财务结算支付关系。

  二是搭建远程会诊平台。博鳌超级医院与各专科医院建立多中心会诊平台,与美国、英国、加拿大、澳大利亚等国家及我国香港、台湾、澳门等地区的知名教授建立了合作共建平台。

  三是打造创新科研平台。创建国家临床医学创新中心和先进技术临床医学研究中心,进行先进医疗技术和药械的科研及转化探索;成立了8个院士工作站,提高先行区医疗技术科研水平。强生医疗集团等药品器械企业入驻超级医院,设立教育培训中心,展示研发成果,开展技术应用培训,搭建国际技术交流平台。

  四是公立医疗机构和医师多点执业探索创新。入驻的专科以多种形式合作。有以公立医院品牌入驻,医院内部人力统筹调配;有以医生集团入驻,牵头专家保障集团品质,整合全国同一学科优秀专家资源;有以院士工作站形式入驻,充分挖掘优质医护资源利用潜力,解决产业发展的供给方来源问题。

  一是技术、药品、·2019云南公务员招警考试申论范文:完善社区建设 助力城市,医疗器械创新应用吸引了国内排名前三的临床专科和一批优秀的医疗机构进驻。运营不到一年时间,已有17个顶尖学科入驻,创造了“11个全国第一”,初步实现先进技术、药品、医疗器械与国际水平的“三同步”。如:第一例特许进口人工耳蜗手术,第一例特许进口波士顿Ⅰ型人工角膜手术等。

  二是造福患者和本地基本医疗事业。获批进口使用10批次临床急需医疗器械、5个批次进口药物,患者在得到国内顶级专家诊治的同时,使用到了国际同步的最新产品。开展慈善义诊7次,解决困难群众的大病诊治。乐城执业专家对我省医疗机构医师传帮带,开展手术现场教学。

  三是先行先试HPV九价疫苗,为国家药监局提供其安全性的第一手资料。随着药品器械使用量的增长,以及术后的病人跟踪工作,为国家药品器械审批改革积累数据和“先行先试”探索。

  四是博鳌超级医院先后被授予“海南省临床医学创新中心”“海南省国际先进医药技术临床研究中心”称号,并由国家卫生健康委员会和科技部批复筹建“国家临床医学创新中心”“省部共建先进技术临床医学研究中心”。(省卫生健康委)

  为促进海南游艇产业发展,进一步优化境外游艇入境担保模式,降低游艇入境成本,海口海关探索将境外游艇入境担保纳入关税保证保险范围,在全国率先实施境外游艇入境关税保证保险制度。

  二是实施主体。境外游艇所有人委托的游艇服务企业或其他经海关注册登记的企业作为投保人,承担税款缴税义务;经海关总署和银保监会批准,在海南省开展关税保证保险业务试点的保险公司作为保险人,为投保企业提供担保服务;海关为被保险人,凭保险单为境外进境游艇办理入境手续。

  三是适用保险条款及费率。经海关总署和银保监会备案的关税保证保险条款为适用保险条款;为有效降低企业成本,保险公司给予投保人优惠保险费率。

  境外游艇入境关税保证保险制度的实施,大幅降低了境外游艇入境成本,特别是价值较高的“超级游艇”入境成本降低幅度更大。以一艘价值2000万的外籍游艇为例,未实施关税保证保险制度前,该游艇入境需向海关先缴纳760万的税款担保,可以是担保金,也可以是银行或专业担保公司的保函,游艇出境后再向海关申请退还担保金或保函。但无论是担保金还是保函,均给企业带来较大资金压力。实施关税保证保险制度后,该游艇入境30天,只需向保险公司支付1万元保费,由保险公司承担税款担保责任。自2019年1月政策实施以来,已有7艘境外游艇通过关税保证保险的方式入境。(省商务厅、海口海关)